土地，是海南农垦赖以生存、发展的最核心资源。在海南自贸港建设的蓬勃发展热浪中，海垦集团吹响了“十四五”奋进号角，提出“优化升级‘八八战略’，构建‘四梁八柱’产业新格局，打造自贸港‘双千亿’国有资本投资运营平台”的宏伟目标。而要实现这一目标，必须要以大项目、大产业带动，推动土地资源要素向优势产业和优质企业供给。

　　在此背景下，近日，《海南省农垦投资控股集团有限公司土地对外合作招商管理及实施暂行办法》（以下简称“《办法》”）应运而生，这是海垦首个聚焦以土地作为合作条件的对外合作项目管理的制度文件。那么，《办法》的出台有哪些亮点？对于海垦招商引资工作、产业发展又有哪些重要意义？

　　目的

　　强化对外合作招商

　　规范化管理

　　去年以来，海垦集团以深化改革为主线，以“刀刃向内、刮骨疗伤”的决心，向由于一定历史发展阶段制约，加之政策变动、管理不规范等多重原因，造成建设迟缓甚至搁浅数年，不仅未能产生实际效益，反而占用了大量土地和资源的对外合作项目开刀，依法依规清理了一批低效益、低附加值、低效率的项目，其中涉及的土地约10.8万亩，为海垦长远发展腾挪了空间。

　　在此基础上，海垦集团更新招商引资思路，将其中具备对外招商条件的项目，以集团层面对外招商，发力引进一批符合海南自贸港建设方向、企业发展实际定位的项目。新形势下，面对新的发展要求，建立与之相匹配的招商管理制度体系，成了海垦集团发力研究的新课题。

　　对此，《办法》明确了项目适用范围、基本原则，集团相关部门、产业公司及农场公司职责，招商工作主要内容、对外合作项目审批流程、招商方式及专项资金的使用，进一步压实主体责任，明晰招商的方向，完善规范招商流程。

　　“制定出台《办法》，将进一步强化对外合作招商过程的规范化管理，提高招商引资质量，为实现海南农垦战略目标和促进产业高效发展提供制度支撑。”在海垦集团贸易投资服务部相关负责人看来，《办法》不仅仅是作为海垦项目清理工作的一个延伸和补充，更重要的是作为海垦积极融入海南自贸港建设，实现高质量发展的现实需求，为海垦优化升级“八八战略”，构建“四梁八柱”产业新格局提供了制度保障。

　　亮点

　　突出统筹规划

　　强调资源集约高效利用

　　随着海垦内部改革的持续深化，如何在抓好项目清理的同时，做好招商引资工作，是当前垦区不少下属企业党委班子亟需探寻答案的新命题。而《办法》的出台，也为海垦各下属企业正确处理好项目清理与招商引资的关系，理清了思路、指明了方向。

　　《办法》在基本原则中明确提出，海垦集团对垦区项目招商资源和招商工作实行统筹部署、统一管理。“《办法》突出由集团层面进行统筹规划，从大局把方向，对整个垦区的土地资源进行梳理规划、统一布局，将有利于实现资源的集中集约高效利用，形成产业规模优势。”该负责人认为，集团对外合作招商资源的统筹，也将成为海垦吸引大型央企、国企前来投资兴业的重要资本。

　　那么《办法》强调集团统筹规划，是否就意味着下属企业在开展招商引资工作中就失去了主观能动性？其实不然，《办法》中强调，要制定招商计划。农场公司或土地权属单位应以充分利用土地、最大程度开发现有资源为导向，制定本单位的年度招商计划，确定对外合作招商的土地资源或项目。

　　而对于对外合作方向、合作方资质，《办法》也作出了清晰的界定，如在合作方向上，提出合作项目应符合“多规合一”总体规划、国土空间规划、属地社会经济发展规划、海南农垦战略发展规划、“十四五”规划及垦区产业发展规划等，能够积极推动海南农垦远景目标实现。同时，强调对合作方的企业资质、实力情况等尽调工作将更为严格。

　　“事实上，由集团统筹规划与下属企业在开展招商引资中发挥主观能动性并不冲突，而是相辅相成。”该负责人介绍，根据《办法》要求，下属企业在制定招商计划报送集团相关部门，经集团相关部门联审和决策层审议决策后，纳入招商项目储备库，进行统一对外发布招商。这一方面既符合集团对于整个产业布局的把控，另一方面也是从更加专业的角度指导下属企业研判、筛选、引进优质合作方，加快推动下属企业产业的高质量发展。

　　进展

　　与中粮、中交建等

　　多家大型央企国企“联姻”

　　记者了解到，眼下，海垦集团对具备对外招商条件的项目，正分期分批开展招商引资工作。结合海南自贸港总体方案、海南农垦战略规划和产业发展规划，从中甄选土地规划明确、产业方向清晰、不存在较大安置难度和历史问题、具备较好招商条件的19宗项目，作为第一批招商项目，纳入到招商项目库，编制印发了2021年招商手册（第一批），面向社会寻求优质企业、客商到海垦投资兴业。

　　三亚休闲农业康养旅游项目、雨林湾康养旅游项目、海垦母瑞山红色文化教育培训旅游项目……翻开海垦集团2021年招商手册（第一批），可以看到首批招商引资的项目共涉及城市更新、场部改造及农场振兴、美丽乡村及农旅融合、康养度假、旅游开发5大类，紧扣我省产业发展的重点领域。

　　第一批招商项目发布以来，已吸引数十家省内外企业纷纷上门寻求合作。目前，海垦集团相继与中交建、中铁建、中国能建、中粮集团、山东港口集团等多家大型央企国企“联姻”，签署战略合作协议，并就具体项目进行洽谈合作。

　　该负责人表示，招商储备库采取初期入库、动态调整方式，每半年报送和动态调整一次。下一步，海垦集团将结合项目清理阶段成果和下属企业新增项目需求，将更多符合条件的项目纳入进来，加快推进招商引资工作，集中集约资源吸引优质企业和客商，挖潜盘活土地资源唤醒“沉睡”土地，以大项目、大产业带动企业高质量发展。

　　（本报海口7月15日讯）