2020，极不平凡，作为“十三五”承上启下之年，面对百年不遇的新冠肺炎疫情冲击，中国经济在改革开放中激发的活力让世界瞩目。

2020，极不平凡，在中国改革开放的高速列车上，百年首钢圆满收官“十三五”，奋力开局“十四五”，改革创新催生的崭新变化清晰呈现。

这五年，首钢迎来百年华诞，习近平总书记亲临首钢园区视察慰问，为百年首钢改革发展注入强大动力；

这五年，首钢坚定不移全面深化改革，呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面，集团经营结果显著改善，营业收入、利润总额均超额完成规划目标；

这五年，首钢坚持市场化改革不动摇，啃下一个个“硬骨头”，市场在资源配置中起决定性作用深入人心，集团整体实力、发展动力活力显著增强，交上了一份沉甸甸的全改深改时代答卷。

承前启后，继往开来。“十三五”见证了百年首钢全面深化改革的奋进华章。站在“十三五”与“十四五”的交汇点上，回首倾听首钢深化改革的铿锵足音，我们更加清醒，更加坚定。

从“一根扁担挑两头”看首钢实力

回顾“十三五”开局之际的首钢，正处在改革发展的“破冰期”，深化改革怎么改？转型发展怎么转？继往开来的历史关口，亟须管根本、管全局、管长远的指导意见和实践指南。

《首钢全面深化改革的指导意见》《深化首钢集团总部管控体系改革思路框架》陆续推出，确立了“一根扁担挑两头”，通过打造全新的资本运营和金融平台这根扁担，实现钢铁和城市综合服务商两大主导产业并重和协同发展的战略定位，确定了四大改革领域、十七项改革内容，以“提高效率、提高效益、提升价值”为引领，按照完善法人治理、优化总部管控、构建产业板块三大层次推进改革——从顶层设计的高度回答了改革为什么改、改什么、怎么改的问题，在思想行动上凝聚了共识，在谋篇布局上筑牢了根基。

坚持管全局、管根本、管方向、管长远，形成了《首钢集团“十三五”发展规划》及产业投资、资本运营、技术创新、人力资源、能源环保、信息化六个专业规划，着力转变“规划是规划干是干”，一张蓝图绘到底，体现了前瞻性、战略性、指导性和可操作性，充分展现首钢未来发展的新愿景，为首钢未来五年改革发展找到了科学路径，提供了根本遵循的行动纲领，传递出首钢走改革之路、大踏步跟上时代潮流、再创首钢新辉煌的坚定信心。

世界眼光、战略思维，科学谋划、举旗定向，思想所蕴含的深厚力量，以改革为路径，转化为接续前行的实践探索，百年首钢在全面深化改革中厚积成势，金融扁担作用不断凸显，钢铁和城市服务业发展稳健有力、硕果累累。

五年来，从树立深化改革的“全面观”，到把握深化改革的“方法论”，通盘谋划、一体贯通、全员参与、统筹推进，蹄疾步稳用“小震”化“大震”，正视问题差异“一企一策”破题解题，集团党委始终高举改革旗帜，用改革的思路、改革的办法破解难题、化解矛盾。

五年来，在“一根扁担挑两头”战略引领下，从历经钢铁市场“寒冬”、全员为生存而战到全力抗击新冠肺炎疫情，确保生产经营建设稳定；从稳妥有序推进转型提效，分流数万人“风平浪静”，实物劳产率提高一倍以上，到着力打造“五大优势”，钢铁板块实现从扭亏到经营持续向好的转变……5年时间里，百年首钢不仅为中国和首都经济社会发展作出新贡献，其自身也依靠改革悄然发生一系列嬗变。

这变化，彰显首钢实力。

——首钢集团在“钢铁企业发展质量暨综合竞争力评估（2020）”中获得A+（极强）评级，经过与韩国浦项、日本制铁、JFE、安塞乐米塔尔等世界钢铁强企进行对比分析，首钢集团的发展质量（暨综合竞争力）达到世界一流。集团第九次跻身世界五百强，荣获2020年“中国卓越钢铁企业国际影响力品牌”。

——首钢品牌更加深入人心。汽车板用于习近平总书记检阅用车，成为奔驰、宝马、大众、日产、丰田等高端车企的主要供应商；硅钢用于制造超高压变压器、新能源汽车和无人机电机等重要装备。水电钢用于“一带一路”沿线8座大型水电站，海洋工程用钢用于“蓝鲸1号”钻井平台，桥梁钢用于世界第一高桥北盘江大桥。管线钢进入国际先进行列，用于西气东输、中俄东线工程。国内首发双金属不锈钢复合钢板、表面锈层稳定化耐候钢板等一批环保型产品，助力城市建设。高性能磁屏蔽材料应用于北斗三号全球卫星北斗卫星心脏“原子钟”，实现系统精准定时，伴随“北斗”翱翔太空。

——产品结构向中高端突破。高端领先产品产量实现翻番，三大战略产品产量增长40%以上、市场占有率稳居国内前三。取向和高牌号无取向电工钢产品比例稳步提高，高磁感取向电工钢应用于白鹤滩水电站等重大工程，跻身变压器材料供应商世界第一梯队。镀锡板实现了国内高端客户全覆盖，成为奥瑞金、中粮等龙头企业的主要供应商，成功迈入国内镀锡板生产企业第一方阵。外埠企业立足区域市场，积极推进产品提档升级。

——科技创新水平稳步提升。“一院多中心”研发体系优势显现，取得一批重大科研成果，京唐特大型高炉大比例球团冶炼突破56%，股份全炉役碳氧积均值0.0016，达到国际先进水平。

“超大型水电站用金属结构关键材料成套技术开发应用”获国家科技进步二等奖，是此次获奖中唯一由钢铁企业牵头的项目，系列产品近十年市场占有率第一，为提升我国制造业核心竞争力贡献了“首钢力量”。5项产品全球首发，34项国内首发，获发明专利1390件、省部级以上科技奖70项，在新材指数发布2020世界钢铁企业专利技术能力排名中，首钢位列世界钢企第六名、中国钢企第二名。

——重点工程建设稳步推进。京唐二期一步工程获“十三五”钢铁工业创新工程奖，MCCR产线连续突破日产纪录，3500毫米产线、4300毫米产线双线完成产量突破100万吨，高强镀锌线产品规格不断向宽薄、宽厚、窄厚方向拓展，DP1180、CP1180、DH1050等一批具有高附加值的超高强钢陆续下线，京唐二期工程一步项目建设打产取得良好开端，新产线达产达效。

——首钢股份迁安钢铁公司是世界上首家实现全流程超低排放的企业；京唐通过河北省超低排放评估验收并成为第二批环保绩效A级企业；长钢烧结机脱硫脱硝改造等12项治理工程通过山西省超低排放评估验收；股份、贵钢、京西重工三家单位获国家级绿色工厂称号；顺义冷轧被评为国家级绿色供应链企业；矿业水厂铁矿成为第一批国家级绿色矿山。

——紧抓冬奥机遇，首钢园区展现新形象。冬奥组委入驻，滑雪大跳台成为首个正式投用的冬奥会比赛设施，圆满完成平昌冬奥会总结会、中芬冬季运动年开幕式、沸雪世界杯等重大活动服务保障工作。以“打造新时代首都城市复兴新地标”为目标定位，积极落实三年行动计划，园区开发建设步伐加快，环境风貌明显改善，产业生态逐步形成，区域活力得到释放，已成为北京城市深度转型的重要标志。

——打造特色产业生态，首钢园一批优质产业项目落地。科幻产业集聚区正式揭牌，北京电竞产业品牌中心等落户。中国科幻大会、人工智能开发者大会等大型活动在园区举办。聚焦体育+、科技+引入高端产业资源，打造应用场景，实现腾讯科技、冬奥云转播等项目落地，美团等品牌首店签约，园区正逐步成为跨界融合的都市型产业社区。

——产融结合持续发力，资本运作取得积极成效。首钢基金投资企业理想汽车于美国纳斯达克上市，总体回报倍数近10倍。启动生物质能源公募REITs项目，争取国家首批试点，助力环保产业向轻资产转型。首钢基金持续提升投资运营能力，在市财政对26支市级政府投资基金综合绩效评价中排名第一。财务公司努力提高金融服务能力，资金归集规模达到历史峰值451.7亿元，保持钢铁行业排名第一。香港首控不断强化管控能力，聚焦主业，5家上市公司保持盈利，整体市值持续提升。

从构建全新管控体系看首钢动力

改革，一直在前进中不断思考、不断突破。惟有变革图强方能迸发前进力量，惟有勇于自新方能赢得制胜先机。

首钢实力的背后，是改革创新释放的强劲动力。集团党委紧抓成为国务院国企改革“双百企业”和北京市国企改革综合试点的机遇，坚持问题导向、目标导向，大力推进管控体系和管理能力建设，努力破解重点难点问题，为企业发展持续注入动力。

首钢改革的历史，从来都是由内而外的自我革命。《深化首钢集团总部管控体系改革思路框架》的颁发实行，拉开了首钢深层次管理变革的大幕。

五年来，首钢这艘巨轮，按照《首钢全面深化改革指导意见》确定的目标和方向，再次扬帆起航，努力实现从工厂化管理向集团化管控转变。

——总部机构改革不断深化。成立战略管控部门、优化战略支撑部门、集团总部“13+4+5”的组织体系搭建完成，23个部门整合为13个，新的总部管控体系开始运行。出台《集团成员单位深化薪酬分配制度改革指导意见》，建立健全工效挂钩联动机制，开展部门和二级单位三年任期目标任务督导和评价，提出经营考核指标导向性建议，推进发展研究院、技术研究院薪酬改革，在二级单位关键领导岗位引进职业经理人。

——集团新的组织体系形成。率先组建钢铁板块平台，实现生产管理下沉；组建股权平台，推动传统非钢产业协同发展；组建园区平台，推进开发建设运营管理一体化。集团形成了钢铁业务板块、股权投资平台、园区管理平台、金融党委四个业务板块，形成了股份公司、股权投资公司、首建投公司、曹建投公司4个平台公司和11个直管单位，结合产业板块的划分，进一步明确了优化目标和工作安排。

——集团管控权力清单颁发实施。处理好放权和管理的关系，防止出现“一管就死、一放就乱”，做到“管住、管好、管活”，强化基层单位主体意识。制定完善集团管控权力清单，集团权力清单升级为3.0版，进一步向平台公司下放权力、向培育产业扩大授权。围绕建立集团分层授权治理体系，充分传导压力，下放权力，注入动力，激发活力，最大限度规避风险，成为集团夯实管理基础、提升管理能力，健全管控体系的一件大事，标志着集团管控进入法治化阶段，为集团改革发展带来深刻影响和变化。实施全口径、全要素人工费等7个专项预算，搭建了集团全面预算管理体系。强化审计、法务作用，防范重大风险。完成集团公司改制，为建立现代企业制度奠定基础。

——集团总部基本管理制度体系基本完备。全面梳理规章制度，编制风控手册，实现“三位一体”制度管理体系与信息化建设的有机结合；制定公司章程管理办法，修订集团公司及各企业章程，将党建工作总体要求纳入章程；完善议事规则，修订党委会、董事会、经理层工作规则和“三重一大”管理制度，法人授权、投资管理、全面预算管理、资金管理、内部审计管理等27项重要制度正式颁发；推进二级公司董事会建设，强化董事会作为公司治理关键核心作用的规范运作，二级单位董事会逐步做实。分层分级的制度体系日渐清晰，横向上清晰了党委会、董事会、经理层的职责界面，纵向上进一步理清了集团管控的主要职责权限，清晰了总部与平台公司、平台公司与授权管理单位的权责界面。

——二级单位改革试点持续推进。在保证集团管控权力清单普遍适用的基础上，集团党委决定对市场化程度较高、行业特点鲜明的部分单位进一步扩大授权，由企业结合实际探索实践市场化改革。房地产公司等单位先行先试，进一步扩大授权。各单位市场主体意识明显增强，从原来的“花大钱”到现在的“慎花钱”，投资决策更加谨慎，权力清单的运行，抓住了企业管理的关键，工作的着力点更加明确，行权流程更加清晰。

一个个壁垒被打破，一项项难题被解决，思想观念逐渐转变到改革轨道上来，改革红利不断释放——集团管控体系进一步完善、投资管理权力清单和领导人员任免权力清单实施、全面预算管理体系初步建立、职务职级改革不断深入、用人机制改革持续深化、风控体系建设扎实推进、转型提效工作取得明显成效、供给侧结构性改革取得重要进展，搭建了集团管控的“四梁八柱”，集团现代企业制度更加完善。

从坚持市场化不动摇看首钢活力

改革就是要最大限度地激发活力。改革的核心是坚持市场化方向，遵循市场经济规律、行业发展规律和企业发展规律；关键是要解决好“一放就乱、一管就死”的问题，在管住、管好、管活上下功夫。

五年来，集团党委在综合分析外部发展环境、首钢产业发展现状和资源禀赋的基础上，持续推进产业聚焦，提出围绕集团发展战略，聚焦钢铁业、园区、新产业和产融结合四个方向，立足商业模式创新和要素资源积聚，坚持有进有退，有所为有所不为，加快改变产业发展存在的散、弱、小状况。

五年来，集团上下坚持市场化不动摇，破除重投资不重回报、花钱大于挣钱、投资不考虑资金来源等“工厂化”管理思维，建立“一切靠自己”的市场化思维，变“要我干”为“我要干”，变“发工资”为“挣工资”，在残酷的市场竞争中求生存谋发展，持续打牢高质量发展基础。

——初步建立内部市场化机制。坚持正向激励，建立投资回报机制，在首钢国际等四家单位开展试点，收效显著。强化市场主体责任，建立内部债务清偿机制，每半年集中组织一次内部债权债务清理，化解一批内部三角债。突出效率效益导向，建立工效挂钩联动机制，制定工资总额决定机制实施方案，发挥薪酬分配制度激励作用。

——持续推进企业退出。“退出也是生产力”，集团上下形成共识，“十三五”期间累计退出242家，实现了首矿大昌、东钢、首黔等重大项目成功退出，资产质量得到改善，一些历史遗留问题得以解决。加快剥离企业办社会职能，完成北京地区“三供一业”移交，外埠企业按照属地政策推进；完成水钢医院重组和首钢医院、矿山医院改制。开展“疏整促”专项行动，加强北京地区土地合规管理。

——持续推进转型提效。率先推进钢铁板块转型提效工作，采取多种渠道分流安置人员，2018年实物劳产率首次超过行业平均水平，2020年比2015年提高一倍以上。及时总结推广钢铁板块经验，引导非钢产业和园区各单位结合实际推进转型提效。五年来，集团以转型提效为抓手，倒逼企业组织、机制、人员素质、技术进步等各方面不断提升，企业进入到了效率效益提升、人均收入增长、工资总额得到合理管控的良性发展轨道。

——坚持市场化选人用人机制。推动干部能上能下、人员能进能出、收入能增能减，首建投公司“全体起立，择优坐下”的全员竞聘、绩效淘汰机制，推动了管理人员及干部队伍建设更具活力；房地产公司接轨行业市场，推行契约式管理，市场化引进各类专业人才，“让专业的人干专业的事”，增强了团队人员干事创业积极性、主动性和创造性。

思路决定出路，在一次次爬坡过坎中，市场主体意识不断增强，在一次次与市场风浪的搏击中，应对难题更加主动更加从容，激活了自身强大的内生动力和创新活力。

——坚持做优做强，钢铁板块改革创新迈出新步伐。“五大优势”逐步显现，技术领先、极限规格、产品首发成为核心竞争力。股份公司做实平台，在板块统筹、对标提升、产业链协同上持续发力；首钢国际的主业协同与效益支撑、京唐的多元化激励、长钢的“三清晰三到位”、水钢、通钢的事业部制、技研院的“一院多中心”、矿业的资源化拓展等，不断在“深”字上发力、在“改”字上解题、在“实”字上见功。首秦产线同步迁移再创搬迁调整奇迹，秘铁新区建设显著提升资源保障和创效能力，马城铁矿等资源项目稳步推进，外埠钢铁企业区域竞争力显著提升。

——北京园区重要活动不断，区域活力呈现新亮点。三高炉秀场、六工汇、5G、电竞、几十家头部企业入驻，各类重要会议、重大活动成功举办，受到各界广泛称赞，不断吸引国际组织、主流媒体、网红打卡和世界目光。与此同时，发挥示范带动作用，推进曹妃甸园区、首秦园区开发建设，打造高端发展平台。

——产融结合开花结果。首钢基金走创新发展之路，管理规模超过600亿元；打造“融资—投资—运营”一体化模式，助力园区开发、新产业培育和重资产证券化；重构香港上市公司，首程控股活力强劲。财务公司为集团资金管理、产业发展、重点工程建设提供有力支撑。围绕降低融资成本，对接资本市场取得一系列成果。

——新产业探索新的商业模式，推动传统产业升级。围绕城市发展、政府所急、百姓所需，打造城市综合服务商。环境产业在垃圾焚烧发电、餐厨垃圾收运处、建筑垃圾处理方面取得新进展。停车产业运营车位突破10万个，在北京、上海等高端机场形成领先优势。房地产业深耕贵钢老厂区等区域市场，经营效果良好。海外工程、智能服务等各具特色。

涉激流、越险滩。蓦然回首，轻舟已过万重山。

站在历史的交汇点，展望百年首钢“十四五”发展的新征程，唯有传承改革基因，才能在构建新发展格局中展现新作为新担当。让我们上下同欲，保持定力，誓将改革进行到底，为推动首钢高质量发展，打造世界一流的综合性大型企业集团不懈奋斗。